出租汽车管理：多少规定“废而不僵”

出租车

在交通运输大部制正式建立8年之后，在《出租汽车经营服务管理规定》正式施行1年零3个多月后，由住房和城乡建设部、公安部制订的《城市出租汽车管理办法》，终于宣告废止。

3月21日，住建部官网发布消息称，《住房城乡建设部　公安部关于废止〈城市出租汽车管理办法〉的决定》已经住房城乡建设部常务会议、公安部部长办公会议审议通过，3月16日予以发布，废止《城市出租汽车管理办法》的决定自发布之日起施行。“要崩溃，原来交通部门的行政执法局一直拿着住建部和公安部颁布的管理办法管理出租车……”博主刘彬说。

《城市出租汽车管理办法》，系自1998年2月1日起施行的关于城市出租汽车管理的规章。18年来，随着城市交通拥堵等问题加剧以及公共交通出行迅速发展，这部规章的一些具体规定不时引发争议，如“城市的出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让”，层层转包之下，就成为俗谓“份子钱”一个重要起源，深为出租车司机和社会公众诟病。而管理办法仅规定“出租汽车实行扬手招车、预约订车和站点租乘等客运服务方式”，也与最新发展的网络约车方式脱节。

有意思的是，作为政府大部制改革的一项重要内容，交通运输部2008年3月23日在北京建国门内大街11正式号挂牌，出租汽车行业管理职能也被归入交通运输部管辖范围。2014年9月26日，交通运输部第9次部务会议通过《出租汽车经营服务管理规定》，9月30日以中华人民共和国交通运输部令2014年第16号公布，自2015年1月1日起施行。由此，《城市出租汽车管理办法》成为业界人士口中的“僵尸办法”。然而关于“份子钱”的争议表明，尽管名正言顺的《出租汽车经营服务管理规定》已经施行，《出租汽车经营服务管理规定》这样的文件并未全“僵”。从现实层面，让“被废止”文件彻底报废，考验着城市管理部门。

目前很多城市存在打车难、服务质量不高、群众出行需求得不到满足以及行业不稳定等问题，迫切需要对出租汽车管理体制进行改革。在刚刚结束的2016年全国“两会”期间，交通运输部部长杨传堂表示，《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》已向社会公布并征求意见，目前正会同相关部门进一步研究论证，推动尽快出台实施。本轮对出租车行业的改革，将改革经营权管理，实行经营权期限制和无偿使用，不得炒卖和擅自转让。改革“份子钱”制度，由政府调控改为由企业或者行业协会与驾驶员或工会组织来平等协商，并鼓励、利用互联网技术来构建企业与驾驶员的利益分配。